政策服务黄石松:攻坚养老服务政策红利落地“最后一米”

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北京11月21日电党的十八大以来,中央出台了一系列积极应对人口老龄化的政策,老龄工作迎来全新格局,政策效应逐步释放。11月20日,中国人民大学国家发展与战略研究院的高级研究员黄石松在国家高端智库“名家讲坛”上表示:“一些政策红利仍然悬在空中。基层人员反映政策很好、很全面,但法律法规和政策措施在基层实施中存在知晓率不高、认识不统一、执行不力、监管不到位等问题。”

近年来,国家及各级政府在养老保险制度的建立、养老设施和床位的建设等方方面面做了大量工作。据不完全统计,国务院及各部门出台的养老服务规范性文件已有数百个,这些养老服务规范性文件基本上涵盖了养老服务的各个方面。发展的同时也面临诸多挑战,黄石松表示,我们在近几年的基层调研中发现,一些政策红利仍然悬在空中。基层人员反映政策很好、很全面,但法律法规和政策措施在基层实施中却存在知晓率不高、认识不统一、执行不力、监管不到位等现象,政策落地的“最后一米”还存在一些体制和机制障碍。

他指出,从养老服务供应商角度看,养老市场发育不充分,营商环境仍需改善;受行政辖区制约,跨地区开展业务困难;市场不规范造成“劣币驱逐良币”,价格战在降低成本同时也拉低了服务质量等实际困难仍然突出。从街乡、社区老龄工作者角度看,事多事杂,人少钱少是最大的困惑,有钱也不好花、不敢花。从基层社会组织角度看,经营资金来源单一,主要包括社会捐赠、政府购买和自身运营三大块,而大部分社会组织过于依赖政府购买这一渠道。由于对政府依赖度过高,运营固定成本高,自营能力弱,不能有效提升自身运营能力前提下,一旦遇到政府撤资,将难以存活。

黄石松认为,要想破除这些体制和机制的障碍,一方面是政策效应有一个逐步释放的过程,另一方面也需要基层社会治理体制、政府行政运行方式等相应的改革。首先,我国的养老服务已从量变向质变转化,需要重新认识老人,重新认识老龄化社会,才能真正解决“老人不了解老龄社会,老龄社会不了解老人”的矛盾。联合国《世界人口展望2019》指出,21世纪世界人口的宏观趋势是全球人口持续增长、人口老龄化加速、国际迁移。人口老龄化对全世界各种社会的结构、功能和进一步发展正在产生广泛而又多方面的影响,这种影响是普遍的、深刻的和持久的。人口老龄化是一种客观事实,这个世界不可能变得更年轻;其次,养老服务从政策到实践,需要真正以老年人需求为出发点和落脚点,既仰望星空,又脚踏实地;再次,养老服务从事业到产业,需要进一步明晰政府与市场的关系,明晰政府与社会的关系。

最后,黄石松提出了几点思考:一要增进共识;二要明确政府与市场的关系;三要完善基层治理改革;四要拓宽学科建设的视野。他指出,国家立法必须从整体上适应老龄社会到来的深刻变化,政府应当主导制定相关法律和政策,搞好顶层制度设计,逐步建立覆盖城乡的养老服务体系。加快完善社会组织参与、社区互助、志愿者服务等相关法律,鼓励通过自律和他律相结合的机制达到社会公共治理的效果。

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